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【观点】杜晓山:加快补短板 确保全面建成小康社会

2020-06-24 15:03:20杜晓山 金融时报

2020年6月18日,《金融时报》第二版刊载中国小额信贷联盟理事长杜晓山教授署名文章《加快补短板 确保全面建成小康社会》,现转载全文如下——




今年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。今年的《政府工作报告》再度强调要“确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会”。“小康不小康,关键看老乡”,脱贫攻坚堡垒必须攻克,“三农”领域突出短板必须补上,这是实现全面小康的前提条件。

脱贫攻坚的成绩和面临的任务

党的十八大以来,我国脱贫攻坚取得了决定性成就,区域性整体贫困基本得到解决。贫困人口从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%。全国农村居民人均可支配收入达到16021元,提前一年实现比2010年翻一番的目标,贫困县农村居民人均可支配收入年均增长9.7%,比全国平均水平高2.2个百分点。

截至5月,全国832个贫困县中有780个已宣布脱贫摘帽;全国有12.8万个贫困村,到去年年底只有2707个没有摘帽。不过,在已脱贫的地区和人口中,有的产业基础比较薄弱,有的产业项目同质化严重,有的群众外出务工就业不够稳定,有的政策性收入占比过高,还有大量处于贫困边缘的人口也可能陷入贫困。

目前,我国面对严峻复杂的外部环境和国内经济下行压力,加上今年突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击,给脱贫攻坚带来了新的挑战和困难。尽管如此,脱贫攻坚的目标任务不会改变,现行脱贫标准不会改变,打赢脱贫攻坚战的时间节点不会改变。

一是全面完成脱贫任务。全面解决“两不愁”“三保障”和饮水安全问题,确保剩余贫困人口如期脱贫。对深度贫困地区、脱贫难度大的县和行政村,要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群体,要落实落细综合社会保障政策,实现应保尽保。

二是巩固脱贫成果防止返贫。健全监测预警机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。进一步深化“六个精准、五个一批”政策。强化“扶志扶智”,激发贫困人口内生动力。

三是做好考核验收工作。严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起实践和历史检验。加强常态化督导和执行力。

四是保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

五是研究接续推进减贫工作。要研究建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

2020年后扶贫工作基本框架的思考

从未来贫困发生趋势看,连续多年推进的脱贫攻坚,虽然消除了绝对贫困,但贫困标准还应提高,相对贫困仍然会长期存在。按照世界银行的划分,收入/消费的贫困标准是中低收入国家为3.2美元/天,中高收入国家为5.5美元/天,而中国人均GDP已经达到近1万美元,属于中高收入国家。

2020年后,我国将进入统筹城乡贫困治理的新阶段。应将扶贫工作统筹纳入乡村振兴战略,把城乡贫困治理统筹考虑,统一城乡扶贫目标与治理机制,实行城乡并重的减贫战略。要建立防止返贫监测和帮扶机制,同时将重点转到解决相对贫困问题的制度政策设计上,加快制定新的贫困标准、明确新的扶持对象,并制定城乡统筹的有效治理政策。也就是说,2020年后的扶贫工作不仅仅是就扶贫谈扶贫,而应以有利于低收入群体增收的产业政策、包容性增长和多维标准改善促进长期减贫,更多的是将扶贫工作与区域发展、社会保障、教育、医疗、公共服务均等化等结合起来,追求城乡之间的统筹、平衡发展。

加快补上全面建成小康社会短板

习近平总书记在《关于全面建成小康社会补短板问题》一文中指出,总体而言,我国已经基本实现全面建成小康社会目标,成效比当初预期的还要好。全面建成小康社会也有一些短板,必须加快补上。要对全面建成小康社会存在的突出短板和必须完成的硬任务进行认真梳理。从人群看,主要是老弱病残贫困人口;从区域看,主要是深度贫困地区;从领域看,主要是生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显。

习近平总书记指出,要集中优势兵力打歼灭战。一是要全面完成脱贫攻坚任务,二是要解决好重点地区环境污染突出问题,三是要加快民生领域工作推进,四是要健全社保兜底机制。

习近平总书记强调,全面建成小康社会牵涉到方方面面,但补短板是硬任务。各级党委和政府要认真履行主体责任,各级领导干部要咬定目标、真抓实干,团结带领广大人民群众不懈奋斗。

一些专家从多视角对全面建成小康社会作出分析评估。他们分析认为,农村全面建成小康社会的短板,一是农村基础设施条件有待改进,二是农村生态环境问题凸显,三是城乡社会事业发展存在差距,四是农村社会保障水平不高。

对此,他们建议,一是应建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制,二是继续加大针对中西部欠发达地区的区域扶持力度,三是完善农村基础设施和公共服务的支持,四是加强农村资源与农村生态环境保护,五是加强基层民主政治建设。

对脱贫攻坚和全面小康的两点思考

对脱贫攻坚和今后可持续地解决贫困问题,关键因素之一是贫困和弱势群体的内生动力和能力提升,为此,特别要注意解决好基层党组织建设,解决好村两委班子德才素质问题,带动群众发展壮大集体经济,并在此基础上发展规范的合作金融。从长远和战略上考虑,坚强可靠、富有战斗力的基层党组织是我们党长期执政的牢靠基础,是乡村振兴战略实施的重要保证。

实现全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标,应特别注意解决贫富差距过大和逐步实现共同富裕的问题。李克强总理在今年举行的两会记者会上说,中国是一个人口众多的发展中国家,我们人均年可支配收入是3万元,但是有6亿中低收入及以下人群,他们平均每个月的收入也就1000元左右。这是一个十分严峻的现实,今年又突发疫情冲击,为此,今年中央把“六稳”“六保”放在政策的突出位置。笔者认为,对全面建成小康社会的“全面”,我们既要看总体、宏观和平均指标,也要关注局部、微观、不同地区和群体的实际状况。因此,今后需聚焦有效缩小和解决地区以及社会群体发展不平衡问题,下大力气有效攻克这一短板和难题。


(作者为本报专家委员会成员、中国社科院农村发展研究所研究员、中国小额信贷联盟理事长)